2月24日，國(guó)家能源局發(fā)布了政協(xié)代表《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提案》的答復(fù),答復(fù)提到：“十四五”期間，著力加強(qiáng)清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，2030年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦以上。因地制宜推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化等多能互補(bǔ)發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機(jī)制，系統(tǒng)解決消納問(wèn)題。力爭(zhēng)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，2030年達(dá)到25%左右。
下一步，將持續(xù)鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
詳情如下：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0429號(hào)、第B097號(hào)提案答復(fù)的函
國(guó)能提規(guī)劃〔2021〕4號(hào)
你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我國(guó)能源活動(dòng)碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達(dá)峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、關(guān)于加強(qiáng)總量控制，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等部署，我們會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國(guó)超過(guò)9億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球大清潔煤電供應(yīng)體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過(guò)2500萬(wàn)戶。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個(gè)、綠色礦山284個(gè)。
下一步，我們將以煤炭為重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進(jìn)燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。
二、關(guān)于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系
“十三五”以來(lái)，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費(fèi)增量的60%以上由清潔能源供應(yīng)。2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機(jī)分別達(dá)到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對(duì)全國(guó)2.4萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。實(shí)施綠色出行行動(dòng)計(jì)劃，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色貨運(yùn)示范工程。
聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革。一方面，著力加強(qiáng)清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，2030年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設(shè)。在確保安全的前提下，積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)。同時(shí)因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。因地制宜推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化等多能互補(bǔ)發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機(jī)制，系統(tǒng)解決消納問(wèn)題。力爭(zhēng)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，2030年達(dá)到25%左右。另一方面，著力推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推進(jìn)綠色制造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導(dǎo)試點(diǎn)城市開(kāi)展綠色城市建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推動(dòng)公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
三、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國(guó)際先進(jìn)水平，風(fēng)機(jī)、光伏電池產(chǎn)量和裝機(jī)規(guī)模世界第一。10兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.8%和19.4%。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組成套設(shè)計(jì)制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級(jí)的輸電技術(shù)。組織開(kāi)展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)技術(shù)研究和試點(diǎn)示范。
在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)要求下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)科技創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)研究，開(kāi)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展可再生能源制氫示范，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)，特別是在不同地質(zhì)條件下實(shí)現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長(zhǎng)期安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)CCUS技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開(kāi)展BECCS示范。
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